样板化、错位化、非农化: 警惕“三化”跑偏乡村振兴轨道

时间:2020-01-17 来源: 国内新闻

编者按:实施农村振兴战略是新时期“三农”工作的总体出发点。目前,在一些地方,农村振兴战略一启动,就出现了偏差迹象:农村振兴是“模式化的”,建设主体是“错位的”,发展方向是“非农化的”。这些趋势是否符合中央政府提出的战略要求?这符合农民的期望吗?

为防范农村振兴的偏差,我们需要真正把握农村振兴战略的目标和内涵,落实党的十九大提出的“工业繁荣、生态宜居、农村文化文明、治理有效、生活富裕”的总体要求;要贯彻落实中央农村工作会议提出的“七条道路”:走城乡一体化发展、共同繁荣、农业质量提升、农村绿色发展、农村文化繁荣、农村善治、中国特色扶贫之路。

专题策划:徐中科

专题编辑:徐蔡溪

专题研究:谭元彬、郭强、宋晓东、王军、刘梁衡

农村“示范工程”

轻松简化为“面子工程”和“垃圾工程”

示范场地、工业园区、特色城镇:见“农村复兴模式”?

在江西某县的一个村庄里,假山、石桥、走廊、花坛、护栏、凉亭、广场、停车场、公共厕所、污水处理设施和其他设施一应俱全。生活环境可与城市中的高质量住宅区相媲美。“这是一个我们从高起点规划、大力建设的示范工地,总投资超过1200万元。我们还在北京专门聘请了一家规划机构进行设计。”当地乡镇的负责人说。

"一个乡镇只能有一两个景点."县长坦率地说,这个地区有2000多个自然村,不可能把每一个村庄都建成这么高的标准。

为了显示“村庄干净整洁”,各个村庄被精心塑造成示范区,而在其他地方,农村“工业繁荣”被故意标为工业园区。在一些地方领导人看来,这里有许多工业园区,振兴农村“几乎不可能”。

贵州某县有8个省级农业示范园区,居全省首位。县以下乡镇也有“花园中的花园”,里面有各种工业项目,如粮油、蔬菜、畜禽、水产品等。近20个乡镇中只有两个没有被农业示范园区覆盖。"可以说每个村庄都有大型建筑工地。"一位乡镇官员说。

"如果开发不科学,大型项目将会出现更多的问题。"当地干部透露,该县“有大规模生产”。虽然近年来农业产量有所增加,但生产区域分散,加工能力不足,农产品供应大而不强,农业生产利润率下降。

“工业”是不够的,需要“功能”。一些缺乏农业自然禀赋和比较优势的地方渴望建设特色城镇,加快特色模式建设。

贵州的一位镇领导向半月潭记者介绍说,该镇计划建设一个可容纳约5万人的特殊城镇。事实上,这个城镇的总人口只有4万多,当地的小城镇建设已经初具规模。

在贵州北部,一个相对远离县城的乡镇正计划建设一个4A级的风景区,可与五台山、青城山、峨眉山和范静媲美。镇党委相关负责人告诉半月潭记者,当地政府已经开始建设一个“百园之乡”,目标是在两年内建成100个山地公园。为了参观这座“世界名山”,半月形记者驱车从县城出发,大约一个小时的山路上,有陡峭的山坡。一路上可以看到,当地村庄响应发展乡村旅游的号召,已经开始在各地开展工作,并进行大规模开发。

“模板”是

“这个扶贫车间的建立是为了解决附近农民的就业问题,并直接借鉴其他地方的经验。”村里的居民秘书说,扶贫车间是用来为村里的留守妇女制作布袋的。然而,由于缺乏真正的市场,在帮助订单结束后出现了“跟不上工作进度”的问题。群众没有赚钱,工作了一段时间后一个接一个地离开了。他们的热情受到了极大的打击。

这种没有市场、没有成熟流程、没有健全管理机制的项目,只是照搬了其他村庄的经验,并没有像预期的那样成为“模范项目”。然而,一些在早期投入大量资金的“示范项目”也构成相当大的风险。

为了迅速促进村庄的振兴,一些地区把土地流转和大规模管理作为农业生产的重要起点。有的国家统一要求促进土地流转,搞大型项目,大力招用企业和大户出让土地。一些乡镇只注重项目引进,没有做好相关项目的长期培育、整体配套和市场开发工作。一旦进入农业企业和工商资本面临市场困难,企业或大型企业可能会收拾残局,留下项目的“烂摊子”。

河南某县的一家酿酒企业与当地合作社和农民签订了高粱种植协议。农民种植的高粱成熟后,企业组织收割工作,承担收购、加工、储存、运输和销售。然而,由于近年来葡萄酒行业整体形势的恶化,企业遇到了财务困难,没有履行自己的责任。成熟的高粱不是在地里收割的。即使农民自己收割,他们也不知道去哪里卖。结果,农民的权益受到侵犯。

鄂西的一个村庄是一个相对富裕的明星村,围绕乡村旅游的布局开展采摘产业项目。然而,在明亮的灯光下隐藏着担忧。2017年,当地葡萄卖得不好,引发了请愿。“几年前,村里动员每个人种植葡萄。农民们非常活跃,但是他们也担心将来要卖哪种葡萄。村干部说他们把它卖给了游客。2017年,将会有太多的葡萄出售。价格太低了,连工资都挣不到。”在这位村领导看来,这是大规模开发项目的必然结果。

在湖南省的一个村庄里,6700亩肥沃的土地现在长满了杂草。村民告诉记者,一个私营企业主租用当地的林地和耕地来建造一个综合农场。在中央政府颁布八项法规后,农场业务直线下降,老板欠下大量外债,2013年跳楼自杀,企业破产。从那以后,农场一直是空的。

“保全面子但不排队”对公众有吸引力,“模板”导致公共资源分配失衡。

面子而不衬"是农村发展中“模板”偏差的集中表现,最终损害了农民的利益。

一些饱受华而不实的“示范工程”之苦的农民反映出,一些示范地块表面光亮,但缺乏必要的公共服务支持。在一些新的住宅区,房子已经建了五六年,甚至没有安装路灯。

湖北省的一个村庄是当地政府创造的亮点。村子里几十户搬迁户的两层房屋排列整齐。令人惊讶的是,村民们长期的饮水困难没有得到解决。一位70多岁的老妇人告诉记者,她已经搬到这个村子四五年了,几乎每年都缺少干净的水。夏天水位上升时,水龙头会放出泥水。在外面做生意的儿子不得不开车回去打水。

”离房子前面几十米处有一条排水通道。因为垃圾已经很久没有被清理了,所以到处都是垃圾。”一位村民说,村庄的振兴不能只有面子,没有衬里。不管房子建得多漂亮,基本服务都跟不上它。振兴只能是空谈。

农村发展的“模式”偏差

振兴农村迫切需要聚集力量,建设集体政府,充分发挥农民的主体作用,让农民发挥主导作用。然而,目前,许多地方是政府单方面关注和推动一些需要共同努力的农村问题的地方。相反,农民不在,失语症和冷漠。

半月形访谈记者在中西部一些乡镇采访时,一些党政领导特别愿意介绍当地的规划、建设和发展。他们都有非常系统的想法和先进的想法,并总结出一套模型,要么用数字来表示,要么用文字来概括。记者从一个村庄到另一个村庄采访,发现事实上,很少村民知道这件事,甚至一些基层干部也不知道因果关系。

在贵州省北部一个经济基础良好的乡镇,镇上的一位主要领导说,在实施农村振兴战略时,必须实现“一村一品”,并计划发展4.8万亩工业,涉及几十家企业。目标是使它成为“春天赏花,夏天凉爽,秋天吃水果,冬天看雪”的理想场所。

“人们在花园里,花在公园里。田甜蔬菜园予言郭华山。每个家庭都有一个幸福的农舍,每个人都很富裕。”这位负责人向半月形记者介绍了自己的农村建设理念,说规划应该是第一位的,要有长远的眼光,要有巨大的成就。然而,这个镇的村民普遍表示,他们不清楚当地党委和政府的规划。现在所有的村庄都在施工,很少咨询村民。

村民没有参与意识,自然很难感受到获得的感觉。在贵州的一个乡镇,建设正在如火如荼地进行,清理淤泥和修复建筑。地方政府正在按照"农民自有闲置住房改革,私人地块变成体验地块,普通百姓变成服务员,青山不乡愁"的模式,促进特色住宅的发展。公司将统一租赁、装修和管理村农闲置房屋,打造独特的乡村旅游名片。

记者一进村子,一些村民就站起来表示不满。当地干部和旅游公司负责人解释说,一些村民喜欢找工作,但绝大多数村民都很满意。

半月形访谈记者在河南某县发现,当地政府加大了建设美丽农村的力度,并在村里建了党史馆和村史馆。虽然没有特别豪华的设施和投资,但这座建筑看起来很像一个现代化的城市展览馆,同时也建造了一个当地的歌剧和名人历史展览馆。

然而,当我参观这个村庄时,我发现有些人的房子仍然很破旧,村庄的道路仍然很窄,坑坑洼洼,到处都是垃圾。与设施先进、甚至略显华丽的村史馆相比,该村的整体面貌让人感觉更加分裂。

当地人民对这些政府倡导的农村文化建设并不怎么赞赏。有些人说自从这些地方建成以来,他们从未去过。“如果这些东西有什么可看的,最好建一个广场,而且还有说话的空间”。“这一切都是为了让外人看到。村子里没有人认真对待这件事。”“干部努力工作,群众看着”的现象代替了“垄断”。在政府强有力的领导和公司强有力的执法下,农民的意见在一些地方农村建设中被“隔离”。村民们认为,村庄的出现与村庄大规模建设取得的成就有什么关系?

一些基层干部告诉记者,过去,在村里修路的时候,每个家庭都会主动举手劳动,非常热闹。目前,农民们正忙着在外面工作赚钱,村庄的建设主要由政府推动。一名来自半月坛的记者在河南的一个村子里发现,虽然这个村子正在全力更换水、厕所和厕所

事实上,农民有强烈的参与农村振兴的愿望,但有些地方没有正确处理好政府为导向、农民为主体的关系,缺乏有效措施,农民不参与,他们的积极性自然不会发挥出来。

在农村复兴的过程中,农民主人的地位不能动摇或错位。像王德福这样的专家认为,政府的工作应该是“以人为本”,问更多关于人民需求的问题,问人民的计划,为人民服务。这就要求基层工作创新大众传播渠道,搭建民众参与平台,建立基层服务机制。

要激活农民作为农村振兴主体的地位,需要提供更多条件来赋予农民权力并将其委托给农民。政府注重把握宏观方向。具体规划、建设和项目可以由市场和村民独立衔接。这不仅可以避免农村的“一刀切”和“一刀切”,而且可以激发村民的积极性和内生动力。

谨防克隆非农业城市

工业和商业资本的强力包围。房地产开发成为“魅力四射”的产业

农村振兴战略的重要理念之一,就是走城乡一体化发展之路,实现三大产业融合,为农民创造就业和收入的“第三空间”,而不仅仅是种粮种田和进城打工。

但是,在政府的大力推动下,工商资本进入农业后,相当一部分人没有从事农业生产经营,出现了“地产”和“圈地”的迹象,偏离了“三农”的轨道。

由于粮食生产的比较效益低,粮食补充等直接提供给承包农民,而其他农业产业或经济项目的发展效益普遍较高。一些工商企业和大户利用土地经营权流转的名义,对“非粮”农田进行流转,擅自将其改造为农场、花木基地、农家娱乐场所、私人俱乐部等。他们甚至玩“边缘球”和“收租”来发展工商项目。

“圈地”不是直接开发的,这是“非农化”的典型表现。“我身边有朋友这样做,有很大的利润空间。他们一次与农民签下许多英亩土地,然后分包或转包,看看哪个老板有能力来这个地区。他们等待价格卖出,赚取差价。如果他们不能分包,他们将被放弃。”广西经济管理干部学院教授Xi强坦言。

在“非农化”过程中,房地产开发也成为许多地方青睐的魅力产业。江西中部的一个新的村庄建筑工地矗立着一排整洁漂亮的两层半小建筑。当地干部说,这些房子是他们利用村庄改造节省下来的土地开发的商品房,已经开始出售给城市居民。

更令人担忧的是,近年来,许多强大的资本看中了农村的绿水青山。他们以“健康谷”、“健康城”和“老年医疗保健”的名义从事旅游房地产开发。他们正在山谷中建造适销对路的别墅,以及高端酒店和休闲度假设施。

武汉大学中国农村治理研究中心副教授王德福说:“如果允许‘非农化’主导农村振兴的产业发展政策,最终结果不仅只会有限地惠及绝大多数普通农民,而且还会加剧强大资本对农村资源的占用,瓦解稳定农村社会的基础。”

乡村已经失去了它的“农业风味”,并被重新振兴为一个“复制品”城市。

从农村发展的价值取向来看,有些农村建设不注重保存当地新鲜的“农业风味”,盲目地看城市。他们错误地认为农村复兴是一个标准的城市和一个标准的高层建筑,从而失去了当地文明固有的“活力”。

一段时间以来,一些地方推动了建设

近年来,特色城镇建设也如火如荼。在许多地方,只有一到两个当地的传说被捕捉到,并建立了具有相关主题的特色城镇。它们都是古老的建筑和标准的商业街。商人在各种市场上只出售“主食”,几乎没有任何与特色城镇相关的文化标志。

为了防止“非农化”和保留乡愁记忆

当前的农村复兴必须保留其姓氏农民在工业和农村特征方面的特征。

焦强,黑龙江省农业科学院前首席经济学家,中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员,平等专家建议我们首先要了解农村建设与发展的复杂性,做好风险评估,在首都农村项目开始时做好详细研究。对农村资源价值和开发风险进行专业评估,有效识别资本履行合同的能力,对履行合同过程中可能出现的不确定性做出明确的预判和约定。

同时,建立工商资本投资清单制度和资本准入制度。湖南省农业委员会农村管理办公室主任董成森认为,应结合当地农业和农村发展,制定工商资本投资计划和投资指南,引导工商资本进入农业生产发展的薄弱环节,如发展装备农业、现代农业、智慧农业和农产品流通等新形式。

为了实现工业的繁荣,我们必须使农业现代化并带来它的味道。前国务院发展研究中心副主任吕中原在贵州省遵义市汇川区召开的2017中国农民工返乡创业创新助推农村振兴发展大会上表示,要真正实现基于现代农业生产、研发和科技服务体系的农村123生产一体化发展。

为了促进村庄的振兴,土地使用控制不应放松,必须有效防止“非粮食”和“非农业”。湖南省委课题组教授、湖南省政府参赞处智库联盟专家彭洪杰建议,加强对资金下乡土地使用控制的执法检查,将流转中的土地使用检查纳入县乡两级的日常土地检查范围,确保流转中的土地使用监督到位。

保持乡村风景的神韵,唤起怀旧的记忆,是当前农村复兴中迫切需要加强的内容。一些基层专家和干部认为,城乡一体化的发展不是把农村变成城市,城乡一体化也不是“一样的”。尊重村庄的自然肌理,尊重当地文化,回归当地风味和品位,让每个村庄都展现出自己的美丽,这些都是农民所熟悉和渴望的村庄。

在江西省南昌市青兰湖西湖的李嘉存,马头墙高耸入云,红石路蜿蜒于公路沿线、山脊沿线、池塘岸边和湖滨。树荫下到处都是树。村民安居乐业,和谐友爱是常事。

李豆罗,70多岁,南昌市市长,市人大常委会主任。2010年退休后,他放弃了城市生活,回到了家乡。土坯房的翻新、农贸市场的建设、传统民俗的恢复和乡村旅游的发展……在他的领导下,逐渐衰落的古村落李嘉存西湖显示出了新的活力。

"古村落的魅力,农村大米的香味,池塘里的莲藕,山里的苍鹭,农场的食物,湖边的游泳池。"这是李豆罗西湖李氏家族的新农村景观。"农村就是农村,农村应该像农村一样."李豆罗说现在很多地方

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