“一带一路”应改变以项目为中心的规划模式

时间:2020-01-31 来源: 国际新闻

在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛新闻发布会上,习近平主席提出“践行高标准、惠及民生、可持续发展的理念,积极与公认的国际规则和标准接轨,坚持以人为本的发展观,走经济、社会、环境协调发展的道路”。为了实施这些概念和标准,需要进行重大调整。“一带一路”的项目规划过程应该从过去简单的项目规划发展到基于目标国家经济发展规划的项目规划。

“一带一路”倡议要实现人类命运共同体的目标,首先应该摆脱简单的项目思维,代之以经济发展总体战略背景下的项目思维,即基础设施或援助项目。应当从当地国家在经济发展实际阶段的可能需求和能力出发,特别是所实施的项目是否能够融入国家可持续稳定的经济发展过程,并进行思考和规划。

“一带一路”国家的经济发展阶段和大众经济文化与中国大不相同。中国可以“想富就修路”,因为中国的大众经济和文化可以支持基础设施项目,如果有道路,它就会变富。然而,许多与“一带一路”相关的国家的大众经济和文化未必支持它。这主要是因为当地文化、缺乏支持经济发展的创业文化以及利用基础设施进步来实现经济发展需要很长时间。建于20世纪70年代的坦桑尼亚-赞比亚铁路非常典型。尽管中国在那个时代投入了巨大的人力物力,完成了铁路建设,但坦桑尼亚和赞比亚等国的经济并没有达到在中国投资相同基础设施的效果。整体经济长期以来仍处于贫困状态。

此外,“一带一路”目前规划的投资项目客观上有参与施工企业想要建设大型项目的倾向。对于大型项目,参与的建筑公司的决策和管理成本是固定的。规模越大,相对利润越高。因此,承包商希望工程规模更大,这是客观需要。与此同时,“一带一路”国家的经济规划和决策能力相对有限,并且有发展本国经济的强烈愿望。内部和外部因素的结合可能客观上导致双方谈判和设计的项目超出特定国家在特定经济发展阶段的实际需求,导致无法促进当地经济可持续发展的项目。例如,一些非洲国家希望中国援助或投资机场,机场的年运输能力很容易超过当地的实际需求。虽然非洲总人口为12亿,但目前的平均国内生产总值大多处于1,000至2,000美元的中低收入水平,旅行需求非常有限。对于建设单位来说,机场门槛的建设规模可能超过国家的客观需求,无法实现促进国家可持续发展的目标。

为避免传统项目规划可能与当地经济发展现状和未来脱节的问题,“一带一路”项目的可行性研究应在“一带一路”参与国经济发展规划的基础上进行,以真正“坚持以人为本的发展理念,走经济、社会、环境协调发展的道路”。

首先,我们应该考虑一个特定国家当前的经济发展阶段和主导产业类型。其中,人均国内生产总值1000-3000美元的发展阶段主要解决农业稳定、轻工业适度发展和商贸初步发展的问题。基础设施项目设计应关注国家融入国际市场的需求,并关注特定商业中心城市的基础设施。同时,农业技术援助和引进

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