专家:种子监管应从“审定制度”过渡为“登记制度”

时间:2020-01-17 来源: 国际新闻

1月中旬,媒体相继发表了关于去年10月安徽“两优0293”杂交水稻减产和不收获期事件的报道,引起公众对超级稻的关注。在这起看似偶然的事件背后,凸显了我国农业保险和救济制度的缺陷,也反映了我国种业现行管理体制的弊端。

“两优0293”:品种本身存在弱点。

事故原因是去年10月,蚌埠、安庆、合肥、滁州、马鞍山、安徽淮南等6个城市种植的“两优0293”水稻受到稻瘟病的影响,导致产量大幅度下降,减产面积超过1万亩。

事发后,许多人认为“良友0293”与袁隆平院士有很大关系。为此,记者《中国经济周刊》首先联系了袁隆平的秘书杨宋瑶。他说袁先生出差时不方便接受采访。"尽管袁隆平被称为杂交水稻之父,但‘两优0293’不是他自己培育的."

湖南杂交水稻研究中心官方网站显示,“两优0293”项目是国家高技术研发计划,即863计划的研究成果。由湖南杂交水稻研究中心主持。罗晓和等人是该项目的竣工人员。2006年,它们被国家品种审定委员会批准为国家批准的水稻(编号)。根据审定意见,该品种适宜在福建、江西、湖南、湖北、安徽、浙江、江苏等长江流域稻区(武陵山区除外)和河南南部稻瘟病发生较少的稻区种植中稻。

至于事故原因,农业部有关官员、种子生产企业袁隆平农业高新技术有限公司(以下简称“隆平高新技术”,。SZ),五河县农委和淮上区种子管理站基本上得出了相同的结论:持续低温和持续降雨,品种本身对稻瘟病的高敏感性,以及适时预防措施不足是“两优0293”减产和总收的主要原因。

然而,事件背后是龙平高科技多年缺乏研发投资的“遗产”。龙平高科成立于1999年,由湖南农业科学院发起,2000年在深圳证券交易所上市。2004年,在基建大师吴越进入后,龙平高科技成为一家私人控股公司。多年来,公司业务涉及农药化肥、房地产开发、农副产品加工、证券二级市场投资等多个领域。种子产业的研究和发展进展甚微。其主要产品“Y两优1号”和“沈两优5814”均从外部购买(编者注:《中国经济周刊》已于2013年10月以《种业危局:未做强,先过剩》为题对此做了深入报道)。

龙平高科技董事会秘书陈志新说:“管理层意识到了这个问题。近年来,该公司已退出房地产、农药和化肥行业,其主要业务进?徊骄奂K黾恿硕灾肿有幸瞪锛际跤值耐蹲省E嘤桓銎分中枰?8年多的时间。今年将会有很大的变化。”

既然有重大缺陷的“两优0293”品种容易发生稻瘟病,为什么还能得到国家品种审定委员会的批准?杂交水稻国家重点实验室首席科学家邓云起表示,该项目于2006年获得通过。当时,全国考试测试指数相对较小。后来,添加了耐高低温、抗病虫害等元素,抗性不合格的品种被一票否决。

抗性(Resistance)是指植物抵抗不利环境的能力,如寒冷、干旱、盐、植物病虫害等,需要经受住市场的考验。与“两优0293”和“Y两优1号”相比,两者对稻瘟病的抗性都是“最高9级”,但市场表现却大不相同。“两优0293”近年来已在全国不到50万亩的范围内推广。此前,滁州、合肥、马鞍山等地已报道该品种已感染稻瘟病,而“优两优1号”已得到推广

根据安徽省农业委员会等部门进行的田间鉴定,“两优0293”水稻制种减产,重要原因是自然灾害。据了解,负责生产损失和收入损失赔偿的国源保险公司赔偿基金已经基本到位。其中,绝对赔偿金额在200元/亩以上,赔偿金额视情况从几十元/亩到100元/亩以上不等。有了政府补贴,农民这次将得到的钱不会超过350元/亩。与1000元/亩以上的产值相比,不超过350元/亩的补偿补贴金额相对较低,受灾农民难以承担损失。

根据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》,2014年农作物受灾面积为2489万公顷,其中共受灾309万公顷,低温冰冻雪灾直接经济损失129亿元。谁会承受如此巨大的损失?

事实上,中国的农业保险制度正面临着政府干预不足、有效需求不足、专业保险从业人员缺乏、农业保险种类有限、农民保险意识低下等问题。中国农业保险进程缓慢,存在系统性风险。

首都经济贸易大学的陀朱郭教授说,由于自然灾害会造成巨大损失,保险公司很难自己承担。关键在于完善的巨灾风险分散机制。以政府干预为例,发达国家一般对保险费给予一定比例的补贴,如美国补贴30%,加拿大补贴50%,日本补贴50%~60%,西班牙补贴20%~50%,菲律宾补贴56%等。

深陷漩涡的隆平高科技也展现出了诚意。该公司计划为种子行业设立灾后救助基金。它计划从年度利润中提取一定比例的资金来帮助遭受自然灾害的农民。龙平高新科技秘书陈志新表示,龙平高新科技不对生产损失负责,但出于人道主义原因将对农民进行补偿。

龙平高科技,相关方,不承担赔偿责任。据专家介绍,这是因为根据我国现行的《种子法》精神,如果一个品种通过了国家品?稚蠖ㄎ被岬纳笈娑圆豢煽沽Γ拖壑肿拥钠笠挡槐爻械T鹑巍?

”国内大大小小的科研机构和种子公司都在蜂拥而至进行品种审批。除了利益的原因,最重要的是背后的“豁免”的盾牌。如果这一“潜规则”不变,我们的行业将对农业生产和农民负责,这是空谈。刘石曾担任过许多种子公司的总裁,他建议将“品种审批制度”逐步过渡到“品种注册制度”,以符合市场化发展的规律。

简而言之,“品种登记制度”是种子管理部门只负责审查种子公司提供的信息和资料是否履行了信息披露义务的制度,类似于证券发行登记制度。

还有中国农业科学院种子专家童平亚和国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌,他们持有“品种登记制度”的观点。在今年的全国两会上,中共中央“三农”委员会提交了《关于改革我国现行种业管理制度,做大做强民族种业的提案》。利用《种子法》即将进行的修订,将减少行政许可程序,改革现有的主要农作物品种审批制度,采用世界范围的品种登记制度,使企业真正对市场和农民负责。

(人民网)(编辑:董闫学)

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